美国，神盾局。
由于世界之上暴露出来的超凡者越来越多，这不止带来了第一次超凡革命，曾经许多藏在阴影之下的肮脏和罪恶也纷纷暴露出来。
这一点，在世界霸权逐渐滑落的美国身上，体现的非常明显。
面对越来越多的超凡者犯罪事件，神盾局局长尼克·弗瑞，越发感觉力不从心了。
即使有着斯塔克工业提供的许多高科技设备相助，但是想让肉体凡胎的普通人，去和违规吸血鬼、狼人、黑巫师、超级罪犯战斗，依然是有些强人所难。
但是，这种力量不足已面对威胁的问题，正是神盾局这个暴力组织所不能接受的，如果继续下去，神盾局将会失去他现在的地位。
而神盾局的这种虚弱，也被它的对手和敌人看在眼里。
一些狼人、吸血鬼、和黑巫师甚至公然成立黑暗议会，在神盾局脸上贴脸开大，挑衅神盾局的权威。
为此，他们更是组织了一系列的暗杀活动，其中更是包括了针对神盾局局长，尼克·弗瑞的暗杀。
在那一次的行动中，黑暗议会几乎得手。
最危机的时刻，一只狼人的尖牙利齿，离尼克·弗瑞的喉咙只有几厘米。
若非美国队长·史蒂夫·罗杰斯及时赶到，恐怕神盾局就要出现第一个被刺杀身亡的局长了。
甚至更糟。
尼克·弗瑞可能会被感染成为狼人。
这一系列的事件，引得美国高层十分不满，纷纷质疑在尼克·弗瑞领导下的神盾局的办事能力。
你一个神盾局局长自己都差点被那些超凡者罪犯暗杀，那我们有凭什么相信你，能够保护好美利坚合众国的安全呢？
就连尼克·弗瑞自己，也有了退位让贤的想法。
但现在的问题是，谁能够接任神盾局局长这个位置呢？
每次想到这个问题，尼克·弗瑞最会陷入后继无人的深深忧虑之中。
原因无他，曾经让尼克·弗瑞认为是人才济济的神盾局，在这个超凡者的时代，真的是没什么能拿得出手的人物。
本来，希尔特工是最好的继任人选，她也一直是尼克自己的左膀右臂，被当做副局长来培养的。
但是希尔特工的问题和尼克·弗瑞自己一样，身为一个凡人，难以应对越发明显的超凡浪潮。
在千奇百怪的超凡攻击中，难以生存下来。
此外，科尔森等人也是一样。
若是从一众神盾局的超级英雄中进行选择，娜塔莎是其中最强的一个，但她也是最不可能的选择。
虽然娜塔莎有着相当不错的灵力承载力，其本身更是被刻上了灵力回路，能够驾驶符文战甲，战斗力极为强。
但是娜塔莎目前正在联合军中任职，张煜会不会放人都是两说。
而且就算张煜放任娜塔莎离开联合军，甚至准许她带着符文战甲回到神盾局，她依然难以接任神盾局局长这一位置。
因为现在的神盾局，和张煜前世中后由斯塔克创立的复仇者不同，它毕竟一个有着悠久历史的美国官方暴力组织。
神盾局会受到美国高层的许多节制，并不是尼克·弗瑞的一言堂。
其中要考虑的东西非常之多。
同时神盾局由于其本身的特殊性，在其中掌握有大量属于美国的机密，不可能选择一个难以被高层信任的“外人”，来接手神盾局。
而娜塔莎，正是这样的一个“外人”。
娜塔莎·罗曼诺夫，出身于前苏联的秘密机构“红房子”，并在其中接受暗杀和情报获取训练。
在她身上的案底非常之多，是个凶名赫赫的美女杀手。
直到十几年之前的一次任务中，娜塔莎才被鹰眼“策反”加入神盾局，从而为神盾局效力，甚至不是为了美国效力。
这样的一个人，自然无法获得美国高层的信任，成为神盾局的领导者。
其他人中：
鹰眼倒是可以让高层信任，但是鹰眼本身的实力并不强，而且缺乏行政能力，作为一个小队的领导者绰绰有余。
但若是让他带领整个神盾局向前，恐怕力有不逮。
而且现在的鹰眼已经结婚生子，对于现在的他来说，已经有所牵挂，不在像以前那般无拘无束了。
猎鹰，赋闲在家。
布鲁斯·班纳是个科学家，恐怕干不来权利阴谋这一套政治的东西，更何况他自己本身就是一个定时炸弹。
战争机器罗德，现在还是空军中校，不归神盾局管辖。
尼克·弗瑞算来算去，就只有美国队长·史蒂夫·罗杰斯最为合适。
首先是信任问题，美国高层虽然不会希望美国队长掌握太多权利，但却不会对他的爱国之心产生质疑。
其次是实力，注射过超人血清的美国队长·史蒂夫·罗杰斯，他的实力虽然比不上张煜，托尼·斯塔克那些超人，但是对付国内的那些吸血鬼、狼人来说绰绰有余。
第三，史蒂夫在美国有着巨大的影响力，选他做神盾局局长，可以获得民众的广泛支持，重新获得民众的认可。
让他们认为，政府有能力保护他们的安全，从而减少人口流失。
尤其是最近，为了安抚民心，史蒂夫以美国队长的形象出现在公众面前，频发的发表演讲安抚民心。
同时积极打击犯罪，并且获得一定的成果，获得了极高的声望。
最后，以史蒂夫·罗杰斯的人格魅力和领导能力，也能够让一干超级英雄心甘情愿的追随。
从而让神盾局能够稳定的运行下去，不会出现上下离心的问题。
但是，不知道为什么，尼克·弗瑞心中就是有些隐隐的不安，但他又找不到这种不安感觉的来源在哪。
尼克·弗瑞就是觉得太顺利了，史蒂夫的接任似乎理所应当。
反复思索之后，依然无果，尼克·弗瑞还是将《任命史蒂夫·罗杰斯为下一任神盾局局长》的申请递交了上去。
时间过去不久，就得到了批示：
同意史蒂夫·罗杰斯成为新一任神盾局局长。
