根据地形的需要，陈宪打算建立北，中，南三条外围防线。
南部的防线位于海州，也就是今天的连云港地区到邺城，兰陵一线。
北部防线计划是从益都，到莱州湾一线。
中部防线，计划中应该在泰安到泗水一线
为了取得北部防线的完整性，陈宪开始向益都城外增兵。
此时的益都城已经没了主人，它的前任主人完颜承宗和完颜平涛父子已经带着他们天平军前往辽东。
原来，就在蒙古大军一把火少了中都，北还草原之后，完颜承宗父子不知怎么运作的，竟然受命去辽东征讨耶律留歌。
金宣宗完颜珣任命完颜承宗为元帅右监军，辽东兵马都总管，完颜平涛为辽东招讨使，尽起三万天平军北伐，对外号称十万大军，杀奔辽东。
完颜父子刚刚离开益都，陈宪就占领了这座山东东路最重要的城市。
接下来的两年时间，陈宪紧守者自己消化地盘，苦练内功的方针，将精力主要集中在内部。
他一方面稳扎稳打的进行地方行政的建设，在人手不足的情况下，他宁可将一部分地区放任自流，只进行比较粗放的军事管辖，让当地暂时实行自制等方法维持基本的统治。
在已经建立政权的地方，进一步坚持以学校为地方行政中心的策略，将新占领地区的教育工作作为重中之重。
在已经建立政权的堡寨，建立水泥厂，砖窑，稳步推进对占领地区堡寨的加固改造，新城堡的建设，小堡寨的迁移和合并。他要在形势再次恶化之前，将山东东部地区建设成一片城堡森林！
和蒙古人作战，最让人讨厌的就是他们的机动性，最怕的就是对方不和你正面对抗，而是绕到你的内部去，进行烧杀抢掠，破坏生产，陈宪这种半热兵器军队，对物资生产的依赖，要远远高于这个时代的冷兵器军队，非常害怕这种破坏生产的焦土政策。
在未来的战争中，如果陈宪没办法建立一支能够和蒙古铁骑周旋的骑兵的话，那城堡战术，就是他对抗蒙古铁骑的最大依靠。
有了这些保护后方的城堡群，他才能山东这片无险可守的大平原上，和蒙古铁骑从容周旋。
除了根据地建设，寻求新的贸易对象，也是陈宪现阶段的重中之重。
目前这个时代，对外贸易最好的对象无疑就是南宋朝廷。
在实验二号建成之后，陈宪和他的造船师们经过一番改进之后，终于定型了一百吨级海船的型号。
这种帆船长二十二米，宽七米，重一百吨出头，采取西式的盖伦船船体，中式的硬帆为动力，在甲板下面有一层炮甲板，可以安装左右各十门十二磅火炮。
这种帆船放在大航海时代，毫不起眼，但放在这个时代，绝对是海上的霸王。
这个时代虽然有有比这种帆船大得多的船舶，但从战斗力上来讲，都和这种专门为了战斗而设计的战舰相差不止一个等级。
陈宪将这种帆船定为启明星级帆船，组织手下船厂，同时投产五艘启明星级帆船。
这大半年来，陈宪一边试制新船，也同时在实验改进船坞，在建造第二艘试验船的时候，他又同时新建了四座船坞，将原本就刻意培养的臃肿造船队伍一分为五，又招募了一些造船工补充后，成立了五支造船队。
这次的五艘启明星级帆船，也使用之前从民间造船厂搜罗的成品船材建造。
造了这五艘船之后，陈宪搜罗的成品船材就所剩不多了。
陈宪建设木料堆场，阴干船材的同时，也让人尝试着建设烘房，用烘干的方式快速取得优质的船材。
可惜这并不是一件简单的事情，烘房实验团队浪费了一堆木材和建筑材料，却没有烘出一根合格的船材，这个时代，温度湿度的控制是个大难题。
五艘启明星级别的军舰下水，陈宪并没有急着组建海军，而是组成了一支海上的武装商船队。
一方面，陈宪并不知道该如何去组建一支海军，其次他觉得这也没有必要，因为他并没有来自海上的敌人。
陈宪觉得，他的船队在未来很长一段时间内，都将定位在商船，运输船，后勤补给船这些方面。
五艘新船的船员一部分是陈宪在沿海地区搜罗招募的老海员，一部分是他从陆军中招募选拔的年轻士兵。
之前两艘实验船在训练时，有一个非常重要的任务，就是从年轻士兵中甄选出能够适应海上生活的人。
被挑选出来的士兵，会轮流跟随两艘实验穿出海训练。
陈宪将武装商船上的水手分为三种，一种是操船的水手，一种是专门负责战斗的水兵。
操船的水手也能参与战斗，但水兵则不会参与操船和劳作，他们是专门的战斗人员，待遇比普通水手好的多，除了海战之外，他们也是是船长用来镇压普通水兵的力量。
所以，水兵都是从陈宪麾下士兵中挑选出来的，忠诚和战斗力都能得到保证。
普通水手平时并不装备武器，只有在战斗即将来临的时候，才由船长下令，打开武器亏，对他们进行临时武装。
而水兵在平日值班的时候，就需要穿着轻便的盔甲，持着轻便的盾牌和长剑，佩戴转轮打火的短火枪，在船上指定的地方待命，随时准备战斗，不值班的时候，他们可以待在舱室里或者在甲板上活动。
水兵的舱室比较靠近甲板上层，也比普通水手的舱室稍微宽敞些。
第三种船员是火炮手，他们专门负责船上二十多门火炮的操控，也都来自步兵的选拔，待遇和水兵差不多。
因为船员在新船下水之前就就已经挑选好，并经过一定的训练，所以，五艘新船下水之后，船员很快就位。
新船队在经过了一个多月的训练之后，就满载着货物扬帆出海，沿着海岸线向着南方驶去。
一起出发的还有密州当地的不少海商的商船。
