然而对于李纲的奏疏朝廷并无回应，李纲见朝廷对自己所奏毫无回应，心里有些落寞不安。几天后，他觉得意犹未尽，于是又呈上一篇奏疏道“臣之所以对减罢防秋兵员一事深为惋惜，一则因河北防秋的确缺人，恐有疏虞；二则因一岁之间再起再罢，恐无以示四方之大信。
关于防秋之计，臣前篇奏疏论之已详，容臣再为陛下论一论不可失信于天下之意。
昔日周为防犬戎入侵，尝与诸侯约好，有警则以烽火为号，见烽火诸侯则云集。后来，周担心诸侯未必至，遂举烽火以试之。待诸侯之兵蜂拥而至，知其试，皆愤怒。诸侯归后，犬戎入侵，真举烽火，无复至者。
去冬金人进犯，诏起勤王之师，远方之兵踊跃赴难。至中途，却因和议，诏令停止，将士皆愤惋而返。今以防秋之故，又起天下兵，除非不得已，远方之兵都已上路。今若又复约回，将士卒伍能不解体？以军法勒令诸路起兵，却又以寸纸罢之。臣恐此后有所号召，再也无人回应矣。”
宋钦宗令诸路防秋兵马停止向京师集结，其实际原因，并不像李纲所猜测的那样，而是另有缘故。当时，宋钦宗与宰相徐处仁、吴敏拟定了一个绝密计划，即试图通过萧仲恭策反耶律余睹，让耶律余睹举起复活辽国的大旗，然后与大宋里应外合，共同灭金。这项绝密计划只有很少几个人知道，李纲当然无从知晓。
萧仲恭是原辽国枢密使萧挞不也之孙﹐中书令萧特末之子。萧仲恭的母亲，是辽道宗耶律洪基的小女儿，即天祚帝的小姑。萧仲恭早年曾任由宗戚子弟组成的“孩儿班”班使，后历任宫使﹑本班详稳等职。宣和六年冬﹐天祚帝西逃天德军﹐萧仲恭任护卫太保，兼领军事。第二年二月﹐他与天祚帝一同被金军俘虏﹐后来降金。
六月初，萧仲恭与赵伦受宗望委派，以使者身份来到东京，向宋朝催要所欠金帛。宋钦宗不想给，但又想不出不给的理由，于是令三省研究对策。
三省大臣经过认真商议，最后认为此前与金人签订盟约，是因金人兵临城下，我被迫而为。金人贪婪而又无信，不可再给与金帛。而且，肃王出使金军后，被金人强制带走一直未回，我们也应将金使扣下以相抵。
宋钦宗采纳了这个建议。萧仲恭和赵伦于是便被软禁在驿馆之中。这件事，李纲是知道的，而且也参与了决策。
从六月上旬一直扣留到七月上旬，一个月过去了，萧仲恭和赵伦见宋朝还没有放他们回归的意思，便开始焦虑不安起来，他们担心一直被扣留在这驿馆里。为早日脱身，他俩开始精心策划，决定设计诱骗宋朝。
一天，副使赵伦悄悄对宋朝馆伴使邢倞说道“金国有个大将叫耶律余睹，本是辽国大臣，后来降金，他现今尚率领契丹精锐之兵。他对于金国有贰心，你们可以联合他，里应外合，一起进攻金人。”
邢倞觉得这个建议很好，赶紧入宫向宋钦宗作了汇报。
宋钦宗想，辽自亡国以来，或许会有一些皇亲国戚或者旧臣试图复国。若能与他们建立联系，共同对付金人，那将是一个不错的选择。只是不知这赵伦所言，是否可信？宋钦宗于是召宰相徐处仁和吴敏来殿共议。
吴敏说道“萧仲恭不是女真人，他本是契丹人，将他扣留在此，并无大用。不如好好与他联络一下感情，放他归去，最好能通过他，与耶律大石的西辽建立盟友关系，然后联合出兵，以破金人。”
宋钦宗觉得有道理，令吴敏亲自去驿馆考察一下萧仲恭。
萧仲恭一见到吴敏，即伏地恸哭。吴敏令左右将他扶起道“本朝皇帝因金人背盟违约，却还来督责金帛，很是生气，群臣也认为金人太过分，故请留大使于此。皇帝以为，大使本是辽国懿亲，奉命而来，原非得已。皇帝又说大使良苦，特派我来奉候以慰劳。”
萧仲恭一边哭，一边表示感谢，并佯装骂金人“金人反覆无常，从无信义可讲。刚开始与臣国约和，取其金帛，然而最后竟灭之，乃立异性，称藩臣之。”
接着，萧仲恭走近吴敏，小声说道“耶律余睹乃大辽宗室也，每说到天皇创业逾二百年，一朝沦亡，他未尝不泣。今大朝诚能赐他誓书，约为兄弟，如南朝北朝故事，臣愿回归后约他举兵相应，上以报大朝之赐，下以复国家之仇，破金必矣。万一大朝迟疑不决，那么本朝孤弱，只会被金人随意摆布。如此，则中原之难，未有穷尽也。”
吴敏没料到萧仲恭会提出这样一个建议，既惊又喜。他感觉萧仲恭所言句句皆很诚恳，不像是假话。
吴敏于是离开驿馆，进宫向宋钦宗做了汇报。吴敏说道“耶律余睹现为宗翰所部监军，有兵权，可诱而用之。”
宋钦宗还是有些不太放心，又召徐处仁来殿商议。
徐处仁说道“耶律余睹与萧仲恭皆辽朝贵戚旧臣，被迫降金，他们应当皆有亡国之戚，可以信之。”
宋钦宗见两位宰相都认为可行，于是密赐耶律余睹一封信，信是这样写的“大宋皇帝致书于左金吾卫上将军、元帅右都监耶律太师昔我烈祖章圣皇帝与大辽结好澶渊，敦信修睦，百有余年。边境晏然，苍生蒙福，义同一家，靡有兵革斗争之事。通和之久，振古所无。
金人不道，称兵朔方，拘縻天祚，翦灭其国。在于中国，誓和之旧，义当兴师以拯颠危。而奸臣童贯等违国擅命，沮遏信使，纳结仇雠，许以金缯，分据燕土。金匮之约藏在庙祧，委弃不遵，神人共怨，致金人强暴，敢肆陆梁，俶扰边境，达于都畿。
惟此之故，道君太上皇帝深悼前非，因成内禅。朕初即大位，惟怀永图。念烈祖之遗德，思大辽之旧好，辍食兴叹，无时敢忘。凡前日大臣之误国构祸者，皆已窜逐。思欲兴亡继绝，亲仁善邻，以为两国无穷之福。
此志既定，未有以达。而使人萧仲恭、赵伦之来，能道辽国与燕云之遗民，不忘耶律氏之德，冀假中国诏令，拥立耆哲。众望所属，宜乎国人，无如金吾都监太师者。适谐至意，良用忻怿。尝闻金吾前为辽国将兵，数有大功。谋立晋王，实为大辽宗社之计。不幸事不克就，避祸去国。向使前日之谋行，晋王有国，则天祚安享荣养。耶律氏不亡，于天祚不害其为忠，而于耶律氏之计，则至忠矣。宗室之英，天人所相，是宜继有辽国，克绍前休，以慰遗民之思。
方今总兵于外，且有西南招讨大帅同姓之助，云中留守尚书愿忠佐之，一德同心，足以共成大事。以中国之势，竭力拥卫，何有不成？谋事贵断，时不可失，惟太师图之！书不尽言，已令萧仲恭、赵伦面道委曲。天时蒸溽，更冀保绥，谨白。”
