“当此之时，网疏而民富，役财骄溢，或至兼并豪党之徒，以武断于乡曲。”史记平准书
这次随刘虞赴任并州的，除了太原郡守刘邈、晋阳令司马朗、护匈奴中郎将夏育以外，还有如典农校尉庞德、劝农从事赵该、郡农曹掾尾敦等一干负责屯田事宜的官员。如果说刘邈、司马朗等人是刘虞需要用心团结，一同抱团防止为本地豪族架空的下属及盟友，那么庞德、尾敦这些属于屯田系统内的官员，就是刘虞在并州得以伸张自己的施政理念，保证一定话语权和影响力的基本盘。
并州军屯是由典农中郎将张辽与校尉庞德等人负责，刘虞一般情况下很难插手，但民屯系统的官员则全是皇帝给他安排的亲信，比如屡次算计公孙瓒、担心遭受报复的原幽州别驾赵该、以及故吏尾敦此次都随着刘虞赴任并州，是刘虞手中的政治资源。
他本来想用屯田来打开局面，将屯田树立成头等大政，以招徕流民、恢复生息为由，压缩其余司曹部门的权力。
可现在万事俱备，唯独少了最关键的流民。
这让刘虞顿时有种一脚踏空的无力感，他沉声问道“并州民情竟至于此，实在是出乎我的意料。”
他顿了顿，让庞德坐在一边，复又问道“即便有豪强收聚流民、或是流民隐避山野，但连年灾荒，豪强之家也未必收养得起那么多流民。太原郡如此干净，到底是什么缘故”
这话是问向在场所有人，作为目前仅次于刘虞的高官，刘邈略一思忖，便先声说道“正是因为连年灾荒，官府赋税烦苛，才导致普通黎庶抛弃田土，饥饿受困，不得不将田土与自身寄托豪富之家，以求避祸。有了更多的田地、人手，地方豪强自然能组织辟荒、垦殖，岂会担忧养不起流民”
刘邈出身琅邪王室，见过太多士族豪强借由天灾对百姓趁火打劫、肆行兼并的事实。他不属于豪强，也不是那些酒囊饭袋的藩王，刘邈为人贤能，常站在朝廷的立场上考虑问题，而全无顾忌。
这一点从他当初敢以宗藩嫡系的身份，当着衮衮诸公的面夸赞曹操一个外臣就能看出来，他是时刻秉持着一颗公心的。即便他理应避嫌、不该为他眼中的治世能臣曹操说好话，只要对社稷有利，他就会仗义执言。
至于其下属、晋阳令司马朗则对此抱有不同的观点，话里话外有些开脱的意思“天灾连年，黎庶尚无活路，豪强岂能独善其身无非是仅得饱暖与不能自存的差别而已。每遇灾年，流民了无生计，各家有识之士也尽皆捐输钱谷振济贫乏，通共有无，这便是熟知经书、通达仁义之辈。”
“彼等乃簪缨高门、经学传家，我所言的是一方骄奢豪党，不可一概而论。”刘邈摆了摆手，有意撇清其间关系，以免日后被人断章取义、借题发挥。
司马朗脸上露出温良的笑意，颔首道“流民聚散，以往要么是为本地豪强收容、纳为奴婢，要么隐匿山林、或是沦为匪徒四处寇略。并州流民应当也是如此，前有白波黄巾肆虐河东、上党等郡，大量流民裹挟参与其中。后有黑山黄巾张燕等人盘桓在侧，引得流民尽皆依附，想必这也是并州流民甚少的因由之一。”
刘邈不再接话，一旁的刘虞也好似陷入深思，场面有些冷清，而庞德这时忽然开口说道“其实二位明府说的都对，流民绝迹，要么是重复太平、返归乡里；要么是为盗从贼、为军弭平；或者是为豪强收容，凡此种种，无论是关东抑或是关西，都是一样。只是”
庞德卖了个关子，立即引起了刘虞等人的注意，刘虞抚须侧目盯着庞德，他久在幽州，两地情形大致相同，故而对庞德将说的话也能猜得出几分。而司马朗与刘邈一个涉世未深、一个思不及此，此时却很是好奇，连声催促道“只是什么”
“这里是并州，二位难道就不曾起疑，云中、朔方、五原等郡本有户数万、口二十余万，何故在短短数年之间，自定襄以西，并州诸郡县已是遍地羌胡、民户皆空”庞德久在雍凉，对这种现象早已熟知于心，想到这里，他有些沉痛的说道“彼等汉民绝非身死，而是大多被羌胡劫掠为奴，为其驱羊放马。”
“什么”刘邈顿时坐不住了，虽然他家中也有奴仆，但一听到卑贱的羌胡敢夺汉民为奴放牧，从而壮大异族势力，他就发自内心的愤慨“他们好大的胆子”
刘虞倒是习以为常，他不仅是看多了这样的现象，更对看多了刘邈这样初次听闻的愤懑模样。只听他淡然道“只要汉民仍在，朝廷总有征服羌胡，将汉民讨回来的一天。这是徐图进取的大事，眼下却还不是最紧要的。”
并州鲜少流民的情况着实出乎刘虞的预料，给了他一个措手不及，让他苦心孤诣许久的策略未有出师便先知败讯。是故眼下最紧要的不是设法从羌胡口中将汉民要回来，而是要挽回颓势，及时调整战略。
自己预备的倚仗若是起不到作用、或是没有及时寻到补救之法，那他就只能坐视自己带来的屯田系统上下官员被边缘化，手下的权力也将被人架空，自己就真的是个空头刺史了。
王子师，这就是你的手段么
刘虞深吸一口气，开始吩咐道“令明，你既奉朝廷诏命，自当危心恭德，恪尽职守。”
“唯”庞德起身走到中庭，抱拳说道。
“我本意是要将郡内流民纳入民屯、待夏中郎将进击盗贼之后，再以其民予你，是为军屯。”刘虞平静的作出决断“但既然如今流民鲜少，那就不必分为军屯民屯了。为免冗余，今后无论是流民、还是归附的盗贼，一律纳入民屯，归老夫手下劝农从事执掌。”
庞德惊异的看向刘虞，如此一来自己岂不是无事可做，空顶着一个校尉的名头了虽然自己不是很乐意这个民事大于军事的职位，但这毕竟是官方任命，也是皇帝首次对他的任用，所以他心里还是有些不乐意。
刘虞只是顿了顿，话还没说完，他笑道“典农一职，说起来是将校，其实主要还是治民，而我知道你精于战阵，不善此道，故而先给你省却了。你也不用忧虑无事可做，此间情况，老夫会即刻上呈奏疏，请陛下另授要职与你。”
说完，刘虞深深的看了庞德一眼“你应去做你该做的事。”
