如果说董卓被丁原架空非常的惨，那你会发现其实刘焉更惨，自洛阳出发以来，刘焉便受到了十一次刺杀，如果不是临行前杨赐提醒他原益州刺史张龙保有异心可能会叛变，让他小心一点，恐怕在触不及防下还真中了刺杀。
一路走来的经历，也让他明白了此次益州之旅的危险，为了安全起见，刘焉在进入益州后，便呆在了南郑，让张龙保过来拜见他。
同时，刘焉一方面动用益州牧的权力，夺取苏固汉中太守之职，将其侄儿刘秀提为汉中太守，并招募当地士兵；另一方面将自己的亲信全部派出，拜访益州各地豪强，为自己拉拢支持者。
四方云动之际，幽州同样不能幸免，随着黄巾军的起义，整个东汉帝国都陷入了混乱之中，虽然每时每刻都有大批的百姓投身太平教，但更多的百姓依旧还没有起义的心思，这些百姓因为受到战火的荼毒，而流离失所，流落他乡。
如今，连接冀、青两地的涿郡、广阳郡、辽西郡三郡之地都出现了大批的难民，这还是黄巾军刚刚起义的前期，想必要不了多久，唯一平静的幽州就会被难民淹没，如何处理这些难民，成了幽州目前最重要的政务。
天启元年一月二十八日，蓟县刺史台，幽州几个州官在别驾从事蔡邕的召集下，齐聚一堂。
到场之人有功曹从事寇恂、簿曹从事国渊、兵曹从事阎柔、典学从事许慈、从事尾敦、张瓒、张逸、张瑾。
看着幽州官员全部到齐，蔡邕便率先开口道：“诸位同僚，这是将大家聚集过来的原因，想必大家应该都已经有所了解，这两天幽州境内已经陆陆续续有冀、青两州的难民困难而来，我们必须要马上商量好解决该问题的政策，不然随着越来越多的难民聚集，幽州的治安也会受到极大的威胁。”
“连年天灾，我幽州所存余粮本就没有多少，州牧大人慈悲，害怕百姓们挨饿受冻，选择开仓赈灾，其仁德之心大家是有目共睹的，然这也让幽州的存粮急剧减少，出现了大量的隐患。不说今年的是否依旧还有天灾，但时至如今，马上就到了播种的季节，如果起义军不能迅速平定，能否种植粮食，并获得收益还是一个未知之数，如果今年没有收成，幽州百姓怎么办？”兵曹从事阎柔在蔡邕提出问题后，率先给予了反对的意见，早在当初，他便有心否定赵不二的赈灾之事，只是见赵不二一意孤行，认定了自己的决策，才选择了闭口不言，如今蔡邕竟然提及去救济其他州郡的百姓，让阎柔再也无法坐住了。
战争时期，人口与粮食都是重中之重的资源，然而想要聚拢人口，前提下却是需要拥有足够的粮食，否则粮食不够，百姓不仅不能成为领地发展的根基，反而将成为拖死势力的根本。
“开仓赈灾就是因为使君的仁德，如果使君知道我们将这些难民拒之门外，当如何看待我们呢？往年幽州经济落后，多是靠着周围几个州郡的接济，如今它们有难，我们有能力为何置之不理呢？我国近期也发生过几起叛乱了，哪一次不是被朝廷快速镇压？此时我们开仓赈灾，以后就是妥妥的大功绩，不仅使君可以得到嘉奖，我们也能获得升迁！”
“蔡别驾，你考虑的是升迁，我们却要顾及我幽州百姓的生活！我不同意赈济难民！”从事张瓒见蔡邕说这种话，当下便气愤的说道，士族也是依托当地百姓的支持才能屹立不倒，当地的百姓便是他们的忠实拥护者，所以赵不二要赈济幽州百姓，他们不会否决，但蔡邕要赈济其他州郡的难民，他们就无法忍受了！
“张从事慎言！我蔡邕久居高官，如今年事已高，岂会贪图高官厚禄！我这是为了黎明苍生，为了使君的声望！”蔡邕见张瓒居然如此说他，当下也是非常的气愤。
“古有言人要量力而行，如今我幽州是泥菩萨过江自身难保，不是我们狠心不帮，实在是我幽州存粮不足！当然，张从事所言确实过激了，蔡大家名满天下，岂会贪恋官位呢。”功曹从事寇恂也表达了自己的意见。
“寇功曹所言有理，是在下言语过失，还望伯喈先生息怒。”张瓒此时也意识到了自己话语重了，歉意的说道。
“大家都是为了幽州，我也明白，可是如今境内这么多的流民，我们该如何处理呢？强制驱逐有违赵州牧的威望，放置不管又危及幽州治安，而且有这大群流民游荡州郡，等到开春也无法安心播种！”
“我倒是有一种处理方法，不是是否妥当。”薄曹从事国渊轻笑说道。
“国薄曹直言！”蔡邕见国渊说有办法解决，当下开口问道。
“首先我们不能将百姓们全部拒之门外，这样有违使君的仁德之名，以使君的性格，如果知道我们这样做了，必然不会满足！”
“国薄曹的意思是接机将难民中的人才吸引进幽州。”国渊一开口，寇恂便猜到了他的意思。
“然！我们可以将招贤馆对这些难民开放，由他们报名参选，通过的便允许他们进入幽州，没通过的便拒之门外。”
“那通过之人的亲属又当如何？置之不理？”张瑾问。
“那得看入选百姓的能力了，如果只是一般么初级人才，那就只能保他一人，如果是高级人才，就视他的能力给他可以带进幽州的难民数量，由他自己选择。”
“没有通过的难民，我们便将他们集体安置在幽州边境，暗中派人潜入进去，支持他做难民的首领，对难民进行统一管理，这样他们还能替我们镇守边境，抵御入侵的叛军，偶尔给他们发放少量的食物，还能让他们对幽州感恩戴德！”
经过一番讨论，国渊的计划被正式敲定下来，同时，蔡邕通告各郡，鼓励整个幽州士族捐献粮食、物资，并将此决策写下，派人快马加鞭送交赵不二，由赵不二进行后期的审阅，如果有问题，在进行更改。
