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接到施剑飞发来的作战计划之后，陈锋迅速与前线的军官们进行了商议，最终认为这个计划成功的可能性很高，是一次收复热河全境的好机会。但是这必须有一个前提，那就是第四十集团军必须在短时间内为冀东的八路军提供一大批武器装备，数量最少也的3个师以上。
另外那三个独立营的详细情况陈锋也知道了，人数虽然不少，但是武器装备却很差劲，就刘国栋的那个营还算不错，因为这家伙之前袭击过一趟运送武器装备的军列，抢了日伪军大批的武器装备，最起码做到了人手一支枪。但是喇平福和胡海涛的那两个营可就差远了，说是各有一万余人，但是都只有一半以上的部队有枪，剩下的都还在用大刀片子，战斗力并不是很强。所以要想达到收复热河的这个战略目标，这三个营的武器装备也得加强，这对于现在的第四十集团军来说有点压力。
经过两次交易，大青山上库存的武器已经不多了，再加上第四十集团军扩编了近十万人，短时间内再拿出武装十多万人的武器装备还真是很困难。更何况八路军的财政能力陈锋是清楚的，这批武器装备一旦送过去就真的是肉包子打狗了。如果只是区区千八百支枪支陈锋也就罢啦。但是这一动可就是五六万支枪支，价值几百万大洋，即使是陈锋也感觉到一阵心疼。
更重要的是，陈锋之所以派教导师出兵热河、冀东，除了要对平津地区的日伪军造成一种合围的强大气势，同时还有牵制关东军的意思。上一次关东军入关以及日军第四师团编入驻蒙军这让陈锋有一个很不好的预感，那就是关东军随时都有可能入关作战。
这次第四十集团军发动平绥线末端战役。主要是为了夺取归绥和包头一旦控制了这两个城市，那么平绥线才宣化到包头就全部控制在了第四十集团军手里了，长达几千里的铁路线日军也就只控制了区区一百多公里。为了防止日军在狗急跳墙的时候再次让关东军入关作战，所以陈锋才将教导师放到了现在的这个位置。相信有了教导师以及防空旅等部队的牵制，日军应该不会再让关东军进入绥察地区作战了。
但是如果同意教导师的作战计划的话，那么第四十集团军就得承受关东军精锐南下的后果。热河作为联通东北和华北之间的重要通道，其地理位置之重要远远超过了归绥、包头这样的城市。一旦热河全境受到威胁，那么日军最直接的做法就是命令关东军精锐南下作战。
关东军是一个不稳定因素，说实话陈锋并不愿意在这个关键的时候招惹那个庞然大物，尽管此时的关东军只有区区十几万人，但是如果这支日军精锐大举入关的话，第四十集团军还真没把握就一定能抵挡得住这支部队。要知道此时的关东军可不是二战末期的那支逃跑部队。二战结束时关东军之所以表现得如此不堪，完全是因为在长达八年的战争中关东军的精锐已经被抽空了。
在此期间关东军一直都是华北、华中、华南以及整个太平洋战场的救火队和输血器，那个地方战事出现了危局，那么日军大本营首先想到的就是抽调关东军精锐前去增援，等战斗稍稍缓和之后再从国内组建新部队补充到关东军，长此以往，等苏军百万红军进入东北境内的时候，关东军其实实际上就剩下一个番号了。号称120万大军，实际上全都是老弱病残，真正有战斗力的只有不到一个师团。
但是现在却不一样，经过7年与抗联的战斗，关东军已经完全适应了东北的气候，现在正是士气旺盛的时候，随便拉出一支部队都是少有的精锐。这支部队如果入关了，其后果陈锋还真预料不到。
思来想去，陈锋还是决定先和八路军的朱老总通通气，看看他们那边是怎么想的。令陈锋感到意外的是。朱老总那边的态度很明确也很坚定，那就是打。但是朱老总也说了打肯定是要打的，但是打到什么程度得把握好。
现在不管是第四十集团军还是八路军都不具备永久性占领冀东或者是热河的实力，一旦华北方面军反应过来，与关东军联手夹击的话，即使是强如第四十集团军也只能乖乖地滚蛋，甚至连滚蛋的机会都没有。所以说这一仗只能是打了就跑，两支部队将热河以及冀东闹个底朝天，把第四十集团军以及第十八集团军的番号打出去，把拉起来的部队拉出来，事情就算是圆满结束了，留下那些空城给日本人玩去吧。
不愧是朱老总，竟然将事情看得如此透彻，想想也对，实力不对等不等于不能打，反正只要不存着永久性占领这些地方，日本人就算是让关东军入关也只会派一到两个师团，并不会大举入关，毕竟苏联远东地区还有几十万红军虎视眈眈地盯着他们，对于东北这块肥肉日本人是无论如何也不可能吐出去的。
想通了这一点，陈锋立即致电第十八集团军，希望可以成立联合指挥部，各派精锐部队参战，发动对热河以及冀东之敌的全面进攻。第四十集团军可以为冀东的起义部队提供2个师的武器装备，但是战役结束后不管从冀东拉出多少部队，双方必须一家一半，缴获则是谁缴获的就是谁的。
双方是一拍即合，很快第四十集团军和第十八集团军指示前线的部队成立联合指挥部，第四十集团军这边派出教导师、防空旅、冀东独立一旅（冀东独立一营）、冀东独立二旅（冀东独立二营）、冀东独立三旅（冀东独立三营）共计6万多部队参战。第十八集团军则是决定派出晋察冀军区一分区、二分区各一个团以及第四纵队以及冀东游击队2万余人参战，总兵力为两万八千六百余人。
新成立的联合指挥部总指挥由施剑飞担任，副总指挥由晋察冀军区聂司令担任，联合指挥部就放在承德。
7月1日，就在第四十集团军主力101师、222师以及教导旅、装甲旅在绥中大杀四方的时候，在承德城外联合指挥部也开始运行起来，为了保证这次作战计划的顺利实施，第十八集团军特意将李云昌从察哈尔调到了热河前线，担任副总指挥，因为他本人就是冀东人，而且在调任察哈尔省农业部长的之前，李云昌就是八路军在冀东的总负责人，他对那里的情况最是熟悉不过了。
另外，在陈锋的命令下，大青山上的武器装备源源不断运往热河前线，运往冀东。短短5天的时间就有近5万支步枪以及一千两百挺轻重机枪被送到了前线，此外还有300门火炮和大量的弹药。
随着教导师以及防空旅对承德古城进攻的升级，日军城内的守军不断向关东军司令部求援，同时向近在咫尺的华北方面军司令部求援。随即大量的日伪军从热河东部以及冀东涌向承德，大战的气氛越来越浓。
热河前线风起云涌，绥中也不平静，日军虽然派出第四师团、独立混成第十五旅团以及大量的伪军救援察素齐被包围的驻蒙军司令部，并且在察素齐外围形成了一个巨大的包围圈，准备给陈锋所部来一个中心开花，将第四十集团军的部分主力围歼在察素齐。
可惜的是，这个包围圈还没有合拢，被日军寄予厚望的伪蒙古军骑兵第二师就被警卫旅和装甲旅联手歼灭了，那个中心开花战术也就胎死腹中，成了一个大笑话。
6月29日101师主力抵达归绥，肃清城里的残敌之后，立即派出精锐部队攻打归绥西北的武川，与日军第26师团的残兵对战武川。222师则是连城也没入，直接开往察素齐，增援集团军司令部。
令陈锋高兴的是，驻扎在晋西北的八路军120师在得知日军独立混成第十五旅团北上增援察素齐之后，竟然精锐尽出立即攻占了清水河县，同时一路向北追击而来，大有一桶攸原诚一郎少将屁腚的意思。
有了120师的牵制，日军攸原诚一郎所部行动变得谨慎起来，甚至于还特意留下一个伪军的骑兵师阻击120师。
7月2日，在猛攻了4天5夜之后，察素齐城内的日军损失惨重，而原本就不怎么结实的察素齐城墙也多处倒塌，驻蒙军司令部危在旦夕，后.宫淳中将甚至一度给华北方面军以及大本营发去了诀别电文。
寺内寿一大将知道驻蒙军司令部被歼灭的后果，那可不单单是一个中将一个少将死亡那么简单。寺内寿一一边命令后.宫淳继续顽抗，甚至于还做出了不得已进行巷战的命令，同时命令德川好敏的临时航空大队不间断地为察素齐城里的日军提供空中支援，对城外的支那军队进行大规模不间断的轰炸。(。。。)
