更戍法。
早在南征之役的时候，为了填补抽调西军南下后横山防线出现的兵力真空，韩冈就已经向赵顼提出了更戍法，将河北和京营的一部分兵力调往陕西去镇守各路寨堡。
尽管河北、京畿两地禁军的战斗力已经不比厢军强到哪里去，远远比不上西军和河东军，甚至不比陕西的乡兵组织弓箭社和忠义社，除了装备。
但由于南面的战局进展太快，安南行营只动用了第一批南下西军就解决了交趾，加上各地军头，尤其是河北、京营的禁军将领，明里暗里的抵制，鼓动士兵们跳出来闹事，这件事最后也就不了了之。
眼下为了应对即将到来的辽国威胁，又仅仅是河东和陕西换防，情况倒也不会变得跟前次一般。不管怎么说，河东军和陕西军都比较听话，也不畏战事，而不是像京营和河北军那般，烂到了骨头里。
话说回来，将河东路的下位禁军与陕西西军中的精锐换防，加强河东这个关键节点，这是保证对辽防务的关键，是当务之急，就是下面的将校士卒有异议，赵顼也会强压下去，
——只要赵顼同意自己的建议。
韩冈双手持笏，等着赵顼的决定。
赵顼并不反对韩冈的提议。更戍法对重整河北、京营禁军的战斗力和加强朝堂对禁军的控制力，都是有好处的，而且有了这个例子在前，开了头之后，今天用西军替换河东军，明天就能将京营和河北交换去陕西、河东。
只是要调动多少兵力才能达到预期的目的，就要好好想想了。
他望向同签书枢密院事，“郭卿？你看此事是否可行？”
郭逵低头想了一下，道：“要想加强河东兵力，做到韩群牧所说的西制党项，北当契丹，东援河北，那么至少要投入二十到三十个指挥的马军或是有马步人才堪使用，如果再将更戍法调出河东的兵力算进来，那更是要调入三万到四万精锐堪战的西军。”
‘二十个指挥！’
“三万到四万？！”
不论赵顼，还是政事堂中三位宰执，都对这数字吓了一跳。
三万到四万的禁军，相对于天下近六十万禁军总数来说，看着的确是不多。但如果将精锐堪战这个条件考虑进来的话，这就是陕西缘边的一个经略安抚使路所能掌握的全部作战兵力。再加上其中有二十到三十个指挥的马军或是有马步人——也就是靠马匹机动，作战时下马的军队，京城中有一名为龙骑的军额，——这个限制，几乎是抽空了一路兵马。
赵顼倒吸一口凉气：“三万、四万的精锐西军，其中还有一万以上的骑兵，都能抵得上半个河东路。”
‘是大半个！’韩冈心道，如果刨除折家的军力，这个数目的精锐西军，其实已经跟剩下的河东军的实力相差无几。
郭逵应声道：“契丹控弦百万，随时能抽调南下的骑兵至少十万。四万西军中，能随时抽调出来援助河北的也就是包括万余骑兵在内的二万人而已。”
赵顼皱眉想了片刻：“三十个指挥的马军或有马步人未免调动得太多了一点，将其中一半改成蕃骑如何？”
郭逵和韩冈同时摇头。
郭逵道：“蕃人可驱之作战，用以驻防名城，恐会生乱。”
韩冈也道：“蕃军善战，可惜难受约束，陕西汉蕃之争从未止歇，贸然移防河东，又是一致乱之源。”
“更戍只限禁军，要是将蕃军移防，朝野内外牵扯的事就太多了。”吕惠卿也反对赵顼的这个想法，“安史之乱殷鉴不远，蕃军可用不可信，不可使其常驻中国。”
京城中的禁军行列里，其实也有归明渤海、契丹直第一，契丹直第二，土浑直，这样的由渤海、契丹和土浑为名的军额，但兵力从来都不多，而且那还是开国之初利用俘虏建立的外籍军队。契丹直已经取消番号，而没有取消番号的，如今里面的人早就换了几茬，虽然还有当年俘获蕃人的子孙，可全都跟汉人没有任何区别了。
而且这些蕃军都是成立在开国之初，其时制度未立，那倒也罢了。现在没有人敢冒这个风险，而且也没那个必要，汉军的战斗力在加强了装备之后，能轻而易举的压倒蕃军。
被两名通晓军事的重臣，以及一名参政同声反对，赵顼也息了调用蕃军的心思：“三十个指挥就三十个指挥吧，陕西诸路还是能挤出来的。”
“更戍之制，不仅是地方领军之将在地方坐大，其实也有练兵的用意在。千里跋涉，都是征战时常见而日常训练不到的，此乃祖宗训兵之良法。陕西、河东换防，正好当做开战前的练兵。”
对韩冈这番话，赵顼听得进去，也能理解得了。
调动数万大军换防，本身就是对军队战斗力的一个巨大考验。也是对地方州县支援能力的考验。
陕西通河东，肯定走的是汾河谷地，从晋州穿阳凉关入太原，两边加起来七八万大军，包括上万马骡，地方上要筹备的粮草和资材都是个天文数字，一来一去，领军的将校和沿途州县的官员，谁合格谁不合格，有能无能，在这一次的换防中，就能大体上看得出来了。要是开战后才爆出问题来，对战局的影响可想而知。
薛向沉默了半天，这时候也开口道：“过年后就开春了，契丹即便想要用兵，也得等到秋后，用半年时间，在陕西、河东之间移屯更戍，三四万兵力不算是太大的问题。”
“那就这么办吧。”赵顼最终拍板,为了灭亡西夏，一点小问题还是可以克服的。
只是当他看看崇政殿中的几位臣子，大宋天子的脸又挂了下来。
陕西、河东差不多有一百个指挥要对调驻防地点，肯定少不了枢密院来主持。但枢密使和枢密副使都在家里待参，但是怎么签发公文都是一桩难题。
这么重大的决议，从枢密院出来的文件，若是只有郭逵一人的签押根本没有任何效力，就是上面还盖了天子的印玺也是一样，必须要有枢密使或枢密副使的签押。
但不管怎么说，先行在河北修筑轨道，沟通南北，与此同时在关西囤积粮草，并轮换河东陕西守军，静待时机的策略就这么确定了下来。
接下来一些人事安排就不是韩冈该插话的议题了，但赵顼还是留下了他和薛向，以备咨询。
这基本上就是韩冈今后一段时间内，在朝堂上所能起到的作用。
尽管一个同群牧使，是实职差遣中是难得的闲差。但日后只要是有关关西、广西的军事，轨道的修造，军器的发明生产，以及钢铁行业的发展，照样还是得来咨询他韩玉昆。
王韶出外了，章惇在家闭门待参，赵禼、熊本都远在边州，眼下的崇政殿中，韩冈已经是唯一一个拥有统帅大军出战经验的文官了，除了担任签书枢密院事的郭逵以外，在军事上以他的发言权份量最重。
虽然不管事，但他照样能在军国重事上参政议政，这是权威的份量！
韩冈也在用余光扫视着崇政殿中的几位同僚。两府加起来就四人在殿上，这个人数实在是可怜了。不过这个问题应该很快就能解决了。
为了签发两路移防的公文，至少得有一名枢密使或是副使出来签字画押。两名待参的枢密使和副使，吕公著事涉为人伦大案关说，短时间内别想出来，章惇不过是购买民田时出了点问题，被御史给咬上了。从程度上，章惇身上的问题是远远轻于吕公著。
既然天子需要人在公文上签字画押，那么章惇被解放出来也就是理所当然。
韩冈这么想着，只是当他的眼睛瞥到了薛向身上，原本很有自信的想法，却又变得不是那么有把握了。
隔了一天，应了韩冈当时在崇政殿上不妙的预感，薛向升任枢密副使的任命也下来了，吕公著和章惇依然在家中待着。紧接着，前一日在崇政殿中做出的决议，走过了一系列流程，从政事堂和枢密院中发布出来。
然后，群牧使韩缜兼任翰林学士的任命也跟着出来了。
韩缜是群牧使，韩冈是同群牧使，一为正任，一为副职。可韩缜只是龙图阁直学士，而韩冈是龙图阁学士，虽然两人的学士、直学士都仅仅是不厘实务的贴职，但韩缜从名义上说还是韩冈的下属，朝堂上合班站位，韩缜得站在韩冈身后。
这一点当然成问题。韩缜可是王安石一辈的老臣，出身自灵寿韩家，一门显贵。加上从差遣上算，韩缜也是高于韩冈。所以赶在韩冈走马上任之前，韩缜成了翰林学士。
韩缜靠了自己才被提升，韩冈倒是没有什么闲心去开玩笑。因为章俞购置田地时所犯一干违反律条的错误最终被定罪，使得章惇终于辞去了枢密副使的职位。
